aaaaa１月１２日，國務(wù)院以國發(fā)〔２０１２〕３號文件發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，這是繼２０１１年中央１號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，中央對實行該制度作出的全面部署和具體安排，在我國水資源管理史上具有里程碑意義，必將載入水資源管理制度改革的史冊。這充分表明了中央對實施最嚴(yán)格水資源管理制度的堅定態(tài)度和不可動搖的決心。各級政府和社會各界，特別是各級水利部門，都必須把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實，堅定不移地把這項關(guān)乎整個民族和國家發(fā)展的長遠(yuǎn)大計真正落到實處。
aaaaa實行最嚴(yán)格水資源管理制度，是適應(yīng)我國水資源條件的客觀要求、解決我國復(fù)雜水資源問題的必然選擇，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實抉擇。人多水少、水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，是我國的基本國情、水情，我國人均水資源量僅為世界平均水平的２８％，比人均耕地占比還要低１２個百分點。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加之全球氣候變化的影響，水資源分布不均的態(tài)勢進(jìn)一步加劇，供需矛盾日益凸顯，全國年均缺水量５００億立方米左右。同時，我國用水浪費(fèi)嚴(yán)重，單方水ＧＤＰ產(chǎn)出僅為世界平均水平的１/３左右。發(fā)達(dá)國家２００多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的水資源和水環(huán)境問題，現(xiàn)階段正在我國集中表現(xiàn)出來。水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。面對日益嚴(yán)峻的水資源形勢，迫切需要從戰(zhàn)略全局的高度分析問題，研究對策，切實采取有效措施，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)，將水資源開發(fā)利用控制在水資源和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，確保以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會長期平衡較快發(fā)展。
aaaaa貫徹落實國務(wù)院《意見》，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，必須牢牢把握實行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅持以人為本，堅持人水和諧，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜。
aaaaa貫徹落實國務(wù)院《意見》，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，必須嚴(yán)守水資源管理的“三條紅線”?！叭龡l紅線”既是對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)取水、用水和排水等行為的約束，也是水資源配置、節(jié)約和保護(hù)的管理目標(biāo)?！兑庖姟访鞔_提出，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，確立用水效率控制紅線，確立水功能區(qū)限制納污紅線?！凹t線”就是底線，就是對水資源無序開發(fā)、過度開發(fā)和粗放利用的剛性控制和限制。超越紅線，就意味著水資源開發(fā)利用已經(jīng)突破水資源或水環(huán)境承載能力，將引發(fā)一系列水資源、水生態(tài)或者水環(huán)境問題。必須加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。必須加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。必須加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
aaaaa最嚴(yán)格水資源管理制度能否順利實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于抓落實。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)對各地水資源管理主要指標(biāo)落實情況的考核監(jiān)督。同時，要抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。各級政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制。要健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水資源憂患意識和節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。
aaaaa實行最嚴(yán)格水資源管理制度，將嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，不僅表明了黨中央、國務(wù)院高度重視水資源的態(tài)度和破除水資源瓶頸制約的決心，而且體現(xiàn)了社會各界對解決突出水問題的熱切期盼，同時也彰顯了水利部門解放思想、轉(zhuǎn)變理念，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的堅強(qiáng)決心和堅定信念。有理由相信，只要我們堅定不移地推進(jìn)實施嚴(yán)格化、精細(xì)化和系統(tǒng)化的最嚴(yán)格水資源管理制度，必將形成水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置和保護(hù)的良性循環(huán)，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
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